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藍(lán)天下景色宜人的曲江池。 （記者 竇翊明 攝 資料圖片）

4月4日，我市召開大氣污染治理專項行動動員會，會上下發(fā)了《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），圍繞 PM2.5 濃度、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)，以背水一戰(zhàn)的決心，堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

目標(biāo)：推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

(相關(guān)資料圖)

《行動方案》總體要求是：以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持先立后破、穩(wěn)步調(diào)整，按照標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、共治共享的思路，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施治理工程、開展專項行動，打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)解決制約空氣質(zhì)量改善結(jié)構(gòu)性、根源性問題，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2023年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于253天。

2025年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于263天。

2027年目標(biāo)：PM2.5濃度不超過39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于275天。

“四個推進(jìn)”確保目標(biāo)達(dá)成

《行動方案》明確了治理目標(biāo)，細(xì)化了任務(wù)措施，堅持做到“四個推進(jìn)”。

全面落實，加嚴(yán)推進(jìn)：全面對標(biāo)對表省上要求的“持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制、加快推動‘引熱入西’（北線）長距離供熱項目實施”等41項工作任務(wù)；加嚴(yán)推進(jìn)“推動燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、實施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷、加強(qiáng)道路積塵管理”等10項工作任務(wù)方面；同時，結(jié)合我市實際，自加壓力明確了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)、常態(tài)開展生物質(zhì)（如秸稈、鋸末等）禁燃監(jiān)管工作”等9項工作任務(wù)。

直面問題，扎實推進(jìn)：《行動方案》堅持問題導(dǎo)向，立足大氣污染的根源性、結(jié)構(gòu)性問題，聚焦能源結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少源頭污染。堅持科學(xué)精準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“生物質(zhì)燃燒源、燃煤源、移動源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源”五個重點(diǎn)方面，明確了散煤治理、秸稈禁燒、垃圾焚燒企業(yè)提標(biāo)改造等硬性指標(biāo)。同時堅持有序推進(jìn)，第一年著力實施深度治理；前三年按照“先立后破”的原則，把該立的工作立起來；后兩年見成效，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

牽頭唯一，首責(zé)推進(jìn)：在任務(wù)分解時，按照“1+3+22”原則構(gòu)建方案體系，即：1個“總方案”，3個“專班工作方案、督查考核工作辦法和問責(zé)辦法”，22個“各子方案”。據(jù)悉，每項任務(wù)明確一個市級部門作為牽頭單位，各牽頭單位既要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要肩負(fù)起完成任務(wù)的首要責(zé)任，各參與任務(wù)的單位要密切配合，選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，確保承擔(dān)的工作任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

健全機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)：我市專門成立了市大氣污染治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，與各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實行月度通報、季度預(yù)警、半年約談、年度考核。發(fā)揮牽頭作用，全面推進(jìn)關(guān)中平原城市群聯(lián)防聯(lián)控。

實施13個方面重點(diǎn)任務(wù)

推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整——能源消費(fèi)、城市供熱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，推動燃煤熱電企業(yè)關(guān)停，同時增加外調(diào)電量保證用電安全，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非石化能源發(fā)電和外來電滿足，到2025年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到27%。

城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)化集中供熱結(jié)構(gòu)，到2025年，熱電機(jī)組采暖季熱電比達(dá)到100%以上。加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，優(yōu)化供熱運(yùn)營模式，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，加快推動“引熱入西”（北線）長距離供熱項目實施。大力發(fā)展清潔取暖方式，今年開始，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格新開擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級限制條件，實施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷，2027年底前，繞城高速內(nèi)（不含開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達(dá)不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？冃級（含績效引領(lǐng)）企業(yè)退城搬遷。今年還將啟動全市磚瓦窯企業(yè)關(guān)停退出工作。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，將推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸貨運(yùn)比例，推進(jìn)西安國際港“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運(yùn)。

實施五大治理工程——散煤、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚(yáng)塵治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等治理工程。

散煤治理工程，持續(xù)鞏固清潔取暖成果，開展散煤治理評估，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，并全面推動生物質(zhì)綜合利用。

集聚提升工程，推進(jìn)大企業(yè)高端化、高質(zhì)量發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定“一園一策”整治提升方案，實施拉單掛賬式管理，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供暖設(shè)施或清潔能源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

車輛優(yōu)化工程，推進(jìn)數(shù)字交通、智慧交通建設(shè)，城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”建設(shè)。（“綠波帶”就是在某一特定交通路線上，通過控制綠燈亮起的時間，確保當(dāng)車輛以某一車速勻速行駛時，在每個路口都能正好遇到“綠燈”的現(xiàn)象。）建設(shè)新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市，推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老舊車輛及非道路移動機(jī)械淘汰，推廣清潔化渣土車和商混車，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械排放控制區(qū)管控，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)在用機(jī)動車管理。

揚(yáng)塵治理工程，強(qiáng)化降塵量控制和道路積塵管理，強(qiáng)化工地?fù)P塵管控和物料堆場揚(yáng)塵管控。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程，加大政策支持力度，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染末端治理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色改造轉(zhuǎn)變。

四大專項行動——工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應(yīng)對、夏季臭氧應(yīng)對、面源綜合治理等行動。

工業(yè)企業(yè)深度治理行動，推動垃圾焚燒企業(yè)提標(biāo)改造，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)超低排放改造，嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)。

重污染天氣應(yīng)對行動，深入開展“創(chuàng)A升B減C清D”活動，推進(jìn)未完成改造的涉氣高耗能行業(yè)企業(yè)淘汰退出。

夏季臭氧應(yīng)對行動，推進(jìn)印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石企業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化涉活性炭VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）處理工藝治理，推進(jìn)涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和涉VOCs污染治理設(shè)施升級改造，加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管，開展油品質(zhì)量檢查。

面源綜合治理行動，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放管控，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)氨治理，加大餐飲油煙治理，強(qiáng)化露天焚燒管控，常態(tài)開展生物質(zhì)禁燃監(jiān)管，嚴(yán)控不文明祭掃。（記者 閆珅）